Переcмотр нагорно-карабахского конфликта после российско-грузинской войны

Аналитика

Опубликовано первоначально на английском в Мае 2010 года

В результате российско-грузинской войны стало ясно, что находящиеся в тупике конфликты между Грузией и Абхазией, Грузией и Южной Осетией, а также Арменией и Азербайджаном могут с легкостью трансформироваться в новый цикл насилия и поставить под угрозу стабильность южнокавказского региона. “Фактически, российско-грузинская война, за которой последовало присоединение части грузинской территории Российской Федерацией, изменила основу мирового порядка, создавшегося в этой части мира после 1991 г. Отныне определенного международного консенсуса по вопросу стабильности и безопасности в Восточной Европе (или, с недавнего времени, новых западных независимых государств) не существует”.[1]

В данном контексте симпозиум на тему “Пересмотр нагорно-карабахского конфликта после российско-грузинской войны”, организованный в прошлом году Флетчерской Школой Права и Дипломатии в Бостоне, предоставил возможность экспертам, специалистам и политическим аналитикам из Армении, Азербайджана и других стран обсудить и взглянуть по новому на нагорно-карабахский конфликт и пути его разрешения, находящиеся в тупике на протяжении 16 лет.

Неразрешенный конфликт между Арменией и Азербайджаном по вопросу Нагорного Карабаха считается самой большой угрозой для региональной безопасности Южного Кавказа. С 1994 г., когда стороны подписали договор о прекращении огня, попытки разрешить данный конфликт политическим путем предпринимались неоднократно.

Российско-грузинская война существенно изменила геополитическую ситуацию в регионе. Прямое или косвенное вмешательство региональных и международных сторон возможно положительно сказалось на попытках найти всестороннее соглашение по вопросу Нагорного Карабаха. Среди прочих можно отметить следующие инициативы: “Платформа стабильности и сотрудничества на Кавказе”, Московская Декларация, Восточное Партнерство и проект трубопровода Набуко, совместное заявление относительно нагорно-карабахского конфликта, предварительная версия Основных Принципов урегулирования нагорно-карабахского конфликта, а также возобновление отношений между Арменией и Турцией.

Одной из первых многосторонних дипломатических инициатив, объявленных  в Москве 31 августа 2008 г., стала предложенная  премьер-министром Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом “Платформа стабильности и сотрудничества на Кавказе” (ПССК). ПССК, цель которой – мир, стабильность и сотрудничество между тремя странами Южного Кавказа, а также Россией и Турцией – является усовершенствованной версией идеи создания “Пакта стабильности на Кавказе”, выдвинутой президентом Турции Сулейманом Демирелем в 2000 г. Однако на сегодняшний день трудно достичь договоренности относительно ПССК ввиду неразрешенного нагорно-карабахского конфликта, сложных отношений между Арменией и Турцией и нынешними отношениями между Россией и Грузией, на которых пагубно сказалась российско-грузинская война.

Московская Декларация, подписанная в ноябре 2008 г. между президентами России, Армении и Азербайджана, является примером возрастающего интереса России к более активной роли посредника в миротворческом процессе, а также восстановлению своей репутации после войны с Грузией. Декларация стала вторым документом, подписанным после мая 1994 г., когда, благодаря посредническим усилиям России, была достигнута договоренность о прекращении огня. Декларация способствовала катализации процесса переговоров по вопросу Нагорного Карабаха. Президенты Армении и Азербайджана провели шесть встреч в 2009 г. и одну совсем недавно в Сочи, 25 января 2010 г. Однако ощутимых результатов данного процесса пока нет.

Новая инициатива Европейского Союза, так называемое “Восточное Партнерство”, была введена в мае 2009 г. лидерами шести постсоветских стран, включая Украину, Беларусь, Молдову, Армению, Азербайджан и Грузию. В данном контексте эту инициативу можно рассматривать как шаг, сближающий Южный Кавказ и Европейский Союз. В то же время осуществление проекта трубопровода Набуко – одного из важнейших проектов, способствующих энергетической безопасности Европы (Азербайджан считается одной из транзитных стран и возможным поставщиком) – может стать очень полезным в плане диверсификации текущих поставщиков природного газа и путей его доставки в Европу. Включение государств Южного Кавказа в геополитическую систему энергетической безопасности Европейского Союза возможно положит начало разрешению армяно-азербайджанского конфликта по вопросу Нагорного Карабаха.

Совместное заявление касающееся нагорно-карабахского конфликта, обнародованное 10 июля 2009 г. президентами стран-председателей Минской группы ОБСЕ, а также предварительная версия Основных Принципов урегулирования конфликта, подготовленная в ноябре 2007 г. в Мадриде (так называемые “Мадридские Принципы”) послужили толчком для процесса переговоров. Согласно предварительной версии Основных Принципов, предполагалось возвращение территорий, примыкающих к Нагорному Карабаху, под контроль Азербайджана, наделение Нагорного Карабаха промежуточным статусом, гарантирующим безопасность и самоуправление, создание коридора, связывающего Армению и Нагорный Карабах, будующее определение окончательного юридического статуса Нагорного Карабаха путем выражения юридической воли, право беженцев вернуться на свои прежние места проживания, а также проведение миротворческих операций [2]. Работа над улучшенной версией данного документа продолжается. На данный момент стороны согласовали лишь формулировку вводной части документа во время встречи 25 января 2010 г. в Сочи. Тем не менее, “после встречи с министром иностранных дел России Сергеем Лавровым в Москве, Маммедъяров [3] сообщил, что Азербайджан одобрил Принципы в целом. Отметив противоречивость заявлений армянской стороны по поводу Принципов, Маммедъяров упомянул о позитивной атмосфере мира возможной в случае конструктивного подхода Армении к работе с данными принципами”[4]. Таким образом, если стороны сумеют преодолеть некоторые разногласия и принять пересмотренные Мадридские Принципы, данные принципы могут послужить основой для всестороннего мирного соглашения между Арменией и Азербайджаном по вопросу Нагорного Карабаха.

После вторжения России в Грузию отношения между Арменией и Турцией также активизировались. Миротворческие усилия, начало которым положила “футбольная дипломатия” в сентябре 2008 г., завершились подписанием двух протоколов по установлению дипломатических отношений и развитию двусторонних отношений между Арменией и Турцией 10 октября 2009 г. в  Цюрихе. Однако вопрос о ратификации протоколов парламентом Турции до сих пор остается открытым. Это объясняется тем, что Турция закрыла свою границу с Арменией в ответ на оккупацию Арменией Кельбаджара -одного из прилегающих к Азербайджану районов, расположенного за пределами Нагорного Карабаха. Таким образом, Турция настаивает на возвращении оккупированных территорий Азербайджану в качестве предварительного условия открытия границы и установления дипломатических отношений с Арменией. В то же время, непрерывное армянское лоббирование, направленное на признание парламентами других стран, в том числе Конгрессом США, событий 1915 г. Геноцидом, создает серьезные помехи для нормализации армяно-турецких отношений.


[1] О. Сушко “Конец мировому порядку 1991”, “Влияние российско-грузинской войны 2008 года на Украину ”, Heintish Boll Stiftung, Warshaw, November, 2008, p.1.

[2] Белый дом, Офис пресс-секретаря, “Совместное заявление по нагорно-карабахскому конфликту”, 10 июля 2009 г.

[3] Министр иностранных дел Республики Азербайджан – Гюльшан Пашаева

[4] “Азербайджан ждет реакции Армении на Мадридские принципы”, TRT, 27 марта, 2010г. (http://www.trtenglish.com/trtinternational/en/newsDetail.aspx?HaberKodu=c183e243-6dfc-4acd-a2dd-61a8bc2dba78)

Оставьте Комментарий

Что вы думаете по этому поводу?