Время пролить свет на скрытый конфликт: Нагорный Карабах в 2011 году

Аналитика

Опубликовано первоначально на английском языке в Феврале 2011 года

Инерция может оказаться мощной силой. Соглашению о прекращении огня, остановившему в 1994 году боевые действия  в Нагорном Карабахе, уже более 16 лет, и многие люди стали воспринимать ситуацию как нечто само собой разумеющееся. каждый год На линии прекращения огня, которая разделяет армянские и азербайджанские силы, погибают несколько десятков молодых солдат, однако  большей части мира нет никакого дела до Карабахского конфликта, который почти не освещается в средствах массовой информации -даже в рубрике внешнеполитических комментариев. В последнем обзоре вызывающих беспокойство потенциальных конфликтов 2011 года, представленном на сайте  заслуживающего уважения внешнеполитического журнала, я безуспешно пытался найти хоть какое-то  упоминание о Карабахе. Конфликт этот стал почти невидимым, затаившись в тени международной политики.

В сложившейся ситуации те из нас, кто настаивает на необходимости удвоить усилия по урегулированию конфликта или, по крайне мере, предпринять шаги, направленные на то, чтобы обезвредить его,  сталкиваются с нелегкой задачей доказать свою правоту, доказать, что весьма отдаленный эфемерный мир предпочтительнее  статуса кво и что нынешняя, казалось бы, стабильная ситуация таит в себе серьезную опасность.  В своем стремлении привлечь внимание других мы должны оставться серьезными, не впадая в панику, и пытаться показать  преимущества мира так, чтобы слова наши не звучали  уж слишком утопично.

На чем же нам строить свои аргументы, когда мы пытаемся показать, что проблема эта вемьма злободневна? Страдания людей, являющиеся прямым следствием того, что конфликт этот не разрешается, в основном невидимы. К счастью, вполне естественно, что многие из тех, кто в 90-х сильно пострадал от этого конфликта, приспособились к новым постконфликтным реалиям. Это в полной мере относится ко многим перемещенным лицав в Азербайджане, которые разделили судьбу множества таких же, как они, беженцев, раскиданных по всему миру. Конфликт этот лишил их крова и средств к существованию, из-за конфликта они получили сильные травмы и понесли тяжелые потери.   Многие из них все еще живут на задворках общества. Подобно палестинцам и грекам-киприотам, они все еще лишены права вернуться в свои дома и не видят для себя никаких перспектив в обозримом будущем. К счастью, однако, последние “палаточные лагеря” в Азербайджане демонтированы, так что в настоящее время большая часть перемещенных лиц обеспечена соответствующим жильем. Многие, однако, в поисках работы эмигрировали в Россию и Турцию. Можно даже сказать, что многие сейчас живут не хуже, чем другие жители региона. По понятным причинам, эти люди стали менее видимыми.

Несладко живется и  другой,  жестоко пострадавшей в результате конфликта группе –армянам Нагорного Карабаха. Однако после посещения в 2010 году Нагорного Карабаха могу засвидетельствовать, что в целом Степанакерт сегодня не отличается от любого другого среднепровинциального города на Кавказе. Если какой-либо скептически настроенный чужак скажет армянам Карабаха, что жизнь у них тяжелая, они как правило ответят: «Она намного лучше, чем 15 лет назад». И не преминут добавить: «И это вовсе не  благодаря вам, международному сообществу, которое целиком и полностью проигнорировало и отвергло нас». Мемориалы и церемонии, сязанные с войной, равно как и военные учения, которые составляют часть будничной жизни Нагорного Карабаха, имеют целью заявить миру – «В прошлое возврата нет и компромиссов быть не может».

Можно заключить, что те, кто бы только выиграл от мира в Карабахе, сами не осознают этого: несмотря на всю проблематичность их нынешнего статус-кво, они выросли, приспособившись к ситуации, сложившейся после прекращения огня, и не готовы к тем переменам, которые могло бы принести мирное соглашение, даже с учетом его положительных сторон.  А поскольку местное население в основном сопротивляется этому, за дело должны взяться внешние силы и четко обрисовать то будущее, которое  ожидает  Армению и Азербайджан в случае урегулирования конфликта. В то же время у нас есть и более конкретная задача – предупредить о том, какой опасностью может обернуться для них ухудшение ситуации.

Мы прекрасно знаем на примере других конфликтов в этом регионе, как быстро может быть развеяна  иллюзия стабильности. Нагорно-Карабахский конфликт часто называют «замороженным», что было и остается заблуждением, учитывая сомнительную природу   линии прекращения огня  длиною в 110 миль, которая разделяет  армянскую и азербайджанскую армии.  Начиная с 1994 года многие молодые люди погибли в перестрелках на этой линии, и сегодня, в 2010 году ситуация никак не может быть названа «замороженной».  Президент Азербайджана Ильхам Алиев  уже произнес несколько воинственных речей в связи с конфликтом. В то время как он заявляет о том, что хочет мира, Азербайджан  готовится к войне. В ноябре недалеко от развалин находящегося в руках армян азербайджанского города Агдам одетый в камуфляжную форму президент Армении Серж Саргсян обратился к солдатам с речью, в которой заявил, что, хотя он хочет мира, по всей видимости, придется готовиться к войне. Он сказал: «Я не сомневаюсь в том, что, если наступит час, мы не только повторим то, что сделали в 1992-94 годах, но и пойдем  дальше, окончательно решив эту проблему – так, что вопрос этот будет закрыт навсегда».

С точки зрения переговоров по Карабаху 2010 год оказался на редкость неудачным. По словам бывшего представителя США в Минской группе, на протяжении большей части последнего десятилетия между президентами Армении и Азербайджана сохранялись отношения, которые можно охарактеризовать как “пакт о ненападении”. Иными словами, руководители стран, продолжая мирные переговоры, не питали особых надежд на прорыв, однако  были уверены в том, что ни одна сторона не преподнесет другой сюрприза, предприняв  неожиданные шаги. Процесс армяно-турецкого сближения, ставший в 2008 году достоянием общественности, изменил ситуацию. В целом процесс этот был позитивным, так как встряхнул застоявшуюся динамику конфликта, но в то же время он выбил Азербайджан из колеи, и, с моей точки зрения, его основным недостатком явилось то, что никто не смог на должном уровне показать Баку, что возможное армяно-турецкое сближение не противоречит  интересам Азербайджана. Когда в начале 2010 года процесс нормализации отношений между Анкарой и Ереваном начал давать сбой, это оказало довольно негативное воздействие на мирные переговоры по Карабахскому конфликту. Растратившему в армяно-турецком процессе большую часть своего политического капитала президенту Саргсяну практически нечего было выносить на стол армяно-азербайджанских переговоров.  Переход Армении к политике «блокирования»  расстроил планы Азербайджана.

Ситуация на линии прекращения огня является своеобразным барометром, который показывает, что происходит в формате мирных переговоров в целом. В этом смысле 2009 год был весьма удачным, чего нельзя сказать о 2010-ом.  Худшим за последние несколько лет проявлением нарушения соглашения о прекращении огня явился унесший жизни нескольких армянских солдат инцидент, имевший место 18-19 июня, который  можно расценить как вторжение азербайджанцев, нарушивших установленную линию. Затем последовало горячее кровавое лето.  Армяне расценили эти события как проявление неоправданной азербайджанской агрессии, азербайджанцы – как естественное последствие тупиковой ситуации. Иными словами (хотя об этом не говорилось прямо), они полагали, что  возобновление боевых действий на линии прекращения огня являлось тем единственным рычагом, который мог заставить армян вернуться к столу переговоров.

В результате состоявшейся в Астрахани октябрьской встречи под председательством президента РФ Дмитрия Медведева страсти несколько приутихли. Произошел обмен трупами, температура на линии прекращения огня спала, хотя не исключено, что немалую роль в этом сыграло приближение зимы. Однако неудавшаяся попытка Медведева добиться каких-либо политических подвижек явилась еще одним тревожным сигналом. На протяжении многих лет как западные, так  и кавказские аналитики выражали обеспокоенность по поводу того, что Россия занимает доминирующую позицию в карабахском споре и пытается диктовать свои условия в процессе переговоров по урегулированию конфликта.  Однако в 2010 году президент России уделил немало времени, созвав три встречи – в Сочи, Санкт-Петербурге и Астрахани,  и приложил неимоверные усилия, пытаясь перекинуть мост через пропасть, разделяющую противоборствующие стороны, – и практически ничего не добился.  Это означает, что в 2011 году предметом нашего беспокойства скорее всего должна стать неспособность России приводить в действие свои рычаги  влияния на  стороны, вовлеченные в Карабахский конфликт.

Саммит ОБСЕ в Астане еще более усугубил климат недоверия между президентами Азербайджана и Армении, убедительно продемонстрировав степень их взаимного неприятия. В своей речи президент Алиев зачитал  весь список претензий Азербайджана, возложив всю вину за сложившуюся ситуацию на  Саргсяна. В свою очередь, президент Саргсян заявил, что Армении придется предпринять шаги по признанию независимости Нагорного Карабаха (то есть сделать то, к чему призывали  оппозиционные партии).

К сожалению, все факты говорят о том, что 2011 год обещает стать весьма тяжелым: это и зашедший в тупик процесс мирных переговоров, и атмосфера недоверия между сторонами, и  в высшей степени хрупкое перемирие, и отсутствие возможности оказывать воздействие  на некоторых посредников. Мы можем лишь надеяться на то, что снежная зима предотвратит новый всплеск насилия на линии соприкосновения. Я беспокоюсь не столько о возобновлении широкомасштабной войны, которая, к счастью, невозможна в ближайшем будущем, поскольку азербайджанская армия, финансируемая, правда, лучше, чем в прошлом, все же еще недостаточно сильна и подготовлена к боевым действиям, сколько о том, что просчеты на линии прекращения огня могут вконец рассторить процесс мирных переговоров.  Кровавые инциденты на линии прекращения огня могут привести к локальным столкновениям с тяжелыми потерями.  Подобные инциденты чреваты гибелью людей, даже если они будут сдерживаться. Новые кровопролития могут заставить Ереван признать независимость Нагорного Карабаха или  привести к тому, что Баку примет решение выйти из формата Минского процесса.

Я боюсь, что именно плохой повод заставит международное сообщество обратить большее  внимание на Карабахский конфликт. А если такое произойдет, внешние силы будут вынуждены пойти на привлечение тяжелых ресурсов, чтобы вернуть ситуацию под контроль – в то состояние ни войны-ни мира, которое мы наблюдаем сейчас. Было бы намного лучше, если бы посредники именно сейчас изыскали дополнительные ресурсы и попытались с помощью превентивной дипломатии пролить свет на этот скрытый, но в высшей степени опасный конфликт.

Томас де Ваал является старшим экспертом вашингтонского Фонда Карнеги за международный мир и автором недавно опубликованной книги «Кавказ: введение»  (Oxford University Press, 2010).

Оставьте Комментарий

Что вы думаете по этому поводу?