Безрезультатные переговоры – Есть ли свет в конце туннеля?

Аналитика

Опубликовано первоначально на английском в Oктябре 2010 года.

Тернистый путь переговоров по мирному урегулированию армяно-азербайджанского конфликта по Нагорному Карабаху начался в 1992г., более двадцати лет назад. Несмотря на то, что в 1994г. на Саммите ОБСЕ в Будапеште был начат Минский процесс ОБСЕ (сама Минская группа ОБСЕ была создана в рамках Конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе в 1992г. с тем, чтобы найти политическое решение Нагорно-Карабахскому конфликту), а в 1997г. было введено тройное сопредседательство группы (странами сопредседателями стали Россия, Франция и США) до сиих пор процесс по разрешению конфликта не принес сколь-нибудь ощутимых результатов.

Тем не менее, за прошедшие годы в самом переговорном процессе были отмечены взлеты и падения, и с этой точки зрения, последние два года являются прекрасным примером этого бросающегося в глаза отличия. Если 2009г. был расценен политиками, представителями международных организаций и экспертным сообществом как достаточно успешный с точки зрения перспектив на интенсификацию переговорного процесса и одновременного введения ряда инициатив как региональных, так и вне региональных игроков, то вопреки всем ожиданиям, 2010г. все еще не принес каких-либо позитивных изменений, и стороны все еще не завершили процесс согласования Основных принципов урегулирования конфликта, необходимого для заключения всеобъемлющего мирного договора.

Существует определенное мнение, что «у тех процессов по мирному урегулированию, в которых наблюдается существенная помощь и поддержка третьей стороны в течение всего периода миротворчества и построения мира, возможно, больше шансов на успех, чем у тех, которые лишены этой поддержки»  (Hampson, 1996, стр. 13). В этом контексте, наряду с рассмотрением нынешнего статуса Нагорно-Карабахского конфликта, попробуем проанализировать посреднические усилия и локальную динамику данного конфликта.

С одной стороны, сопредседатели Минской группы ОБСЕ были активно вовлечены в челночную дипломатию между конфликтующими сторонами в 2009/2010 гг. а главы делегации стран сопредседателей Минской группы ОБСЕ Министр иностранных дел России Сергей Лавров, Глава МИД Франции Бернар Кушнер и заместитель госсекретаря США Джеймс Стайнберг, вступали в процесс в случае  необходимости.

Главы стран сопредседателей Минской группы ОБСЕ – президент России Дмитрий Медведев, президент США Барак Обама и президент Франции Николя Саркози- приняли два совместных заявления по Нагорно-Карабахскому конфликту: первое в Италии 10-ого июля 2009г., во время Саммита «Большой Восьмерки в Аквиле, и второе в Канаде, 26-ого июня 2010г., во время Саммита «Большой Восьмерки» в Маскоке. В обоих документах президенты подтвердили свою приверженность оказать поддержку лидерам Армении и Азербайджана в завершении процесса согласования Основных принципов мирного урегулирования Нагорно-Карабахского конфликта, которые состоят из шести элементов. Эти элементы сводятся к следующему: возвращение территорий вокруг Нагорного Карабаха под контроль Азербайджана; наделение Нагорного Карабаха промежуточным статусом, обеспечение гарантий безопасности и самоуправления; открытие коридора между Арменией и Нагорным Карабахом; определение в будущем окончательного правового статуса Нагорного Карабаха на основе юридически обязательного волеизъявления; обеспечение права всех внутренне перемещенных лиц и беженцев на возвращение в места их прежнего проживания; и международные гарантии безопасности, в том числе операции по поддержанию мира.

Президентов Армении и Азербайджана также призвали разрешить остающиеся разногласия и завершить работу над обновленным вариантом Основных принципов, чтобы начать подготовку мирного договора.

С другой стороны, по инициативе президента Дмитрия Медведева, после подписания президентами России, Азербайджана и Армении Московской Декларации в ноябре 2008 г., посреднические усилия России были усилены. В результате, шесть трехсторонних встреч состоялись только за последние два года. Две из них прошли в 2010г.- 25-ого января в Сочи и 17-ого июня в Санкт-Петербурге. В ходе сочинской встречи стороны пришли к соглашению относительно формулировок в преамбуле к Основным принципам, вскоре после чего Азербайджан принял обновленный вариант Основных принципов, с некоторыми оговорками. Однако Армения до сиих пор не выразила ни согласия, ни отказа от этого документа.

Месяц спустя, 17 июля 2010 года главы делегаций стран-сопредседателей Минской группы ОБСЕ встретились Алма-Ате  (Казахстан) в рамках неофициального саммита глав МИД ОБСЕ с министром иностранных дел Азербайджана Эльмаром Мамедъяровым и министром иностранных дел Армении Эдвардом Налбандяном. Однако после этой встречи подписание совместного заявления пяти министров иностранных дел  в формате «3+2» стало невозможным, поскольку министры иностранных дел Армении и Азербайджана не дали своего согласия на подписание совместного заявления и оно было сделано от имени министров стран-сопредседателей Минской группы ОБСЕ.

В совместном заявлении они подтвердили, что элементы, сформулированные президентами России, Франции и США 10 июля 2009 года в итальянской Аквиле и повторенные 26 июня 2010 в Маскоке, должны быть основой любого справедливого и прочного урегулирования конфликта. Кроме того, они подчеркнули, что предлагаемые элементы представляют собой единое целое, и любая попытка выделить несколько элементов из них сделает невозможным достижение сбалансированного решения.

Глава МИД Франции Бернар Кушнер и заместитель госсекретаря США Джеймс Стейнберг выразили признательность за усилия президента Дмитрия Медведева и министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова по преодолению разногласий между сторонами, принимая во внимание положения, обсужденные на встрече в Сочи 25 января 2010 года и в Санкт-Петербурге 17 июня 2010 года.

В заявлении было также подчеркнуто, что «усилия, предпринимаемые до сих пор сторонами конфликта, оказались недостаточными для преодоления существующих разногласий» и призвали к укреплению духа компромисса «для достижения согласия и продолжения переговоров».

В качестве проявления подобного компромисса главы делегаций стран-сопредседателей Минской группы ОБСЕ предложили вернуть под административный контроль Азербайджана районы Келбаджара и Лачина, определив для этого 5-летний срок. Ссылаясь на  Мамедъярова, News.Az сообщает, что этот вопрос был обсужден в Санкт-Петербурге и – предположительно – в Алма-Ате. Баку принял это предложение, в то время как армянская сторона позднее отклонила его, заявив, что возвращение этих двух районов возможно лишь при условии принятия Азербайджаном  результатов референдума по статусу Карабаха. Подводя итоги сложившейся ситуации,  Мамедьяров заявил на состоявшейся в Баку пресс-конференции, что Азербайджану «трудно вести переговоры в условиях, когда Ереван снова поднимает вопросы относительно этих двух районов, по которым уже было достигнуто соглашение».

Как видим, между сторонами конфликта все еще существуют разногласия, из-за которых процесс переговоров продолжает оставаться безрезультатным, а долгожданный прорыв продолжает встречать на своем пути серьезные препятствия. Эта ситуация создает также почву для пессимистических прогнозов о возможности сближения за столом переговоров  армянской и азербайджанской позиций. В то же время, согласно Лаврову, одной из причин, по которой переговоры по Нагорно-Карабахскому конфликту не дают видимых результатов,  является строгая конфиденциальность процесса. Однако, являясь одним из активных участников переговоров, он отмечает, что результаты все-таки есть, просто широкие слои населения не могут их видеть. Стороны почти достигли компромиссных формулировок по довольно значительной части текста, однако все еще остается пара конкретных проблем, для решения которых потребуются дополнительные усилия.

Стороны участвуют в этой работе исходя из того, что после базовых принципов в любом случае предстоит готовить уже юридический документ – мирное соглашение. Это «потребует гораздо большего проникновения в детали, а дьявол  кроется именно в деталях».

В этом контексте информация об активизации посреднических усилий в ближайшие месяцы – в преддверии саммита ОБСЕ, который состоится в Астане 1-2 декабря 2010 года, может быть расценена как положительный сигнал. Заявление, с которым сопредседатели Минской группы ОБСЕ выступили 6-ого сентября 2010 года, подводит итоги их деятельности за истекший период. Группа предусматривал обсуждение дополнительных действий необходимых для укрепления режима прекращения огня, продвижение духа компромисса всеми сторонами и завершение выбора методов дальнейших действий, в ходе встреч, которые должны были состояться в Баку, Ереване и Нагорном Карабахе с 6-ого по 10-ое сентября. В заявлении в частности отмечалось, что “В третью неделю сентября сопредседатели посетят Вашингтон, затем Нью-Йорк для работы со сторонами в рамках Генеральной Ассамблеи ООН».

В конце сентября начале октября, в рамках визитов сопредседателей в регион  также запланировано осуществление полевой оценочной миссии, в сопровождении группы консультантов и экспертов высокого уровня, в том числе представителей Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев и других лиц, с целью наблюдения гуманитарного положения в прилежащих к Нагорному Карабаху территориях. Это будет первая международная миссия, посетившая эти территории после визита делегации ОБСЕ в начале 2005 года. «Вскоре после этого сопредседатели Минской группы ОБСЕ расскажут о своих выводах в Вене. Далее сопредседатели представят Постоянному совету ОБСЕ свой ежегодный отчет деятельности, и начнут активную подготовку к саммиту ОБСЕ в Астане», как отмечается в заявлении Минской группы ОБСЕ от 6-ого сентября.

Таким образом, если объединить столь широкомасштабные посреднические усилия с позитивной динамикой на местах, возможно, получиться решить остающиеся немногочисленные разногласия и завершить процесс подготовки основных принципов  мирного договора до начала Саммита ОБСЕ в Астане в 2010г.

Использованные источники

Hampson, F.O. (1996). Nurturing peace: Why peace settlements succeed or fail. Washington D.C.: United States Institute of Peace Press.

News.Az. (2010, July 15). Baku ‘accepts’ five-year deadline for return of Kelbajar, Lachin. Retrieved from http://news.az/articles/19198

Информационная служба президента РФ. (17-ое июня, 2010г.)  Встреча с президентами Армении и Азербайджана (http://eng.kremlin.ru/news/450)

Statement of the OSCE. (Заявление ОБСЕ) (2010, July 17). Joint statement by the heads of delegation of the Minsk Group co-chair countries. (Совместное заявление глав делегаций стран сопредседателей Минской группы ОБСЕ.) http://www.osce.org/item/45344.html

Statement of the OSCE. (Заявление ОБСЕ)  (2010, September 6). Minsk Group co-chairs issue statement. Сопредседатели Минской группы выступили с заявлением (http://www.osce.org/item/45920.html)

Statement of the White House.  (Заявление Белого Дома) (2009, July 10). Joint statement on the Nagorno-Karabakh conflict. (Совместное заявление по Нагорно-Карабахскому конфликту) http://www.whitehouse.gov/the-press-office/joint-statement-nagorno-karabakh-conflict

Statement of the White House.Заявление Белого Дома (2010, June 6). Саммит Большой Восьмерки: Совместное заявление по Нагорно-Карабахскому конфликту президента Российской Федерации Дмитрия Медведева, президента Соединенных Штатов Америки Барака Обамы и президента республики Франция Николя Саркози.  G8 Summit: Joint statement on the Nagorno-Karabakh Conflict by Dmitry Medvedev, president of the Russian Federation, Barack Obama, president of the United States of America, and Nicolas Sarkozy, president of the French republic. http://www.whitehouse.gov/the-press-office/g8-summit-joint-statement-nagorno-karabakh-conflict-dmitry-medvedev-president-russi

Sharifov, V. (2010, August 27). Russian FM: Azerbaijan is ‘important strategic partner’ for Russia.(Глава МИД России: Азербайджан «важный стратегический партнер» России) Trend News Agency. http://en.trend.az/news/politics/foreign/1741921.html

Оставьте Комментарий

Что вы думаете по этому поводу?