Создается впечатление, что более 15 лет переговоров по вопросу нагорно-карабахского конфликта не принесли ощутимых результатов. Армяне и азербайджанцы не разделяют оптимизма посредников переговоров в отношении скорого разрешения наболевших вопросов. Заинтересованным сторонам виднее, раз они не готовы на уступки. Но в то время как фокус всеобщего внимания и усилий в данный момент направлен на политическое разрешение конфликта на уровне государственных властей, очень мало кого волнует примирение самих народов.

На протяжении десятилетий армянское и азербайджанское сообщества были мишенью государственной националистической и военной пропаганды, поощрявшей ненависть и враждебность по отношению друг к другу. Результатом этого процесса стала обоюдная неприязнь к каким-либо уступкам по обе стороны конфликта. Сам же процесс переговоров превратился в “антагонистическую игру”, нежели средство достижения мира.

В этой ситуации народная дипломатия могла бы стать весьма эффективным выходом из сложившегося положения.

Контакты между людьми и обсуждения конфликта и ряда других проблем, волнующих обе стороны, в различных общественных кругах могли бы послужить основой для развития терпимости, доверия и понимания между армянами и азербайджанцами. В дальнейшем такие шаги могли бы помочь гражданам, вовлеченным в процесс укрепления мира между народами, воздействовать на решения своих правительств, касающихся процесса урегулирования конфликта.

Однако ввиду повышенного уровня недоверия и нетерпимости обеих наций даже к редким инициативам народной дипломатии, отношение к ним скептическое. В то же время государственные власти не поощряют контакты между гражданами обеих сторон.

Тем не менее, одна из инициатив народной дипломатии получила поддержку государственных властей около двух лет назад, когда группа армянских и азербайджанских интеллектуалов, возглавляемая послами Армении и Азербайджана в России, посетила Карабах, Ереван и Баку в 2007 и 2009 гг., а также встретилась и обсудила данную тему с президентами обеих сторон.

Эта инициатива стала возможной благодаря личной дружбе между послом Азербайджана в России Поладом Бюль-Бюль Оглы и тогдашним послом Армении в России Арменом Смбатяном: интерес к музыке и искусству сблизил послов двух враждебно настроенных сторон.

Били и другие попытки осуществления инициатив народной дипломатии, но они все еще не находят широкой поддержки.

Как ни странно, народная дипломатия достигла значительных успехов в продвижении другого процесса примирения – между Арменией и Турцией. Народная дипломатия стала ключевым элементом недавнего процесса сбижения. И хотя в данный момент официальный процесс возобновления дружественных отношений приостановлен, народная дипломатия между Арменией и Турцией продолжает трансформировать стереотипы, действия правительств и сам процесс примирения.

Помимо “футбольной дипломатии”, инициированной властями Армении и Турции, множество визитов, обменов мнениями и обсуждений состоялись между армянскими и турецкими интеллектуалами, журналистами, художниками, политологами, бизнесменами и т.д. Такой обмен стал возможен после того, как правительства Армении и Турции выразили поддержку подобным инициативам и диалогам, или, по крайней мере, перестали им препятствовать.

Руководитель Европейских Программ Международной Кризисной Группы Сабина Фрейзер приводит противоположный пример в своей статьеⁱ. В данном случае Азербайджан и Армения не смогли договориться о месте проведения отборочных матчей Чемпионата Европы по футболу. В итоге, оба матча были отменены, таким образом лишая обе команды возможности участия в соревновании – типичный результат, оставивший в проигрыше обе стороны, в отличие от турецко-армянской “футбольной дипломатии”.

Около ста лет турецко-армянские отношения нахилились в тупике. Прогресс стал возможен только после того, как широкомасштабные усилия участников народной дипломатии принесли первые плоды успеха. Сколько времени потребуется для того, чтобы армяне и азербайджанцы – стороны, ведущие переговоры вот уже 15 лет, но не способные договориться о месте проведения футбольного матча – осознали необходимость народной дипломатии?

Возможно это два разных процесса, и следовательно ставки здесь тоже разные. Но если отбросить эти “предположения”, то становится очевидным тот факт, что в результате запрета общения граждан обеих сторон и их вовлечения в миротворческий процесс, Армения и Азербайджан превратили официальный процесс переговоров в “проигрышную игру.” В случае исключения граждан из миротворческого процесса любое политическое решение Карабахского конфликта будет “проигрышным” для обеих сторон.

Народная дипломатия – непременное условие урегулирования нагорно-карабахского конфликта. Пришло время дать ей шанс.

—

Опубликовано первоначально на английском в Апреле 2010 года