Реальная и возможная роль ЕС в процессе разрешения Нагорно-Карабахского конфликта

Аналитика

Опубликовано первоначально на английском в Августе 2010 года

В настоящей статье рассматривается вклад Европейского союза (ЕС) в процесс разрешения конфликтов на Южном Кавказе. Мы исследуем  действия ЕС в двух основных сферах деятельности, связанной с  разрешением конфликтов, – посреднической и миротворческой. И наконец, мы зададимся вопросом, является ли ЕС когерентным действующим лицом в разрешении конфликтов. В то время как политические исследования, посвященные новой роли ЕС в процессе разрешения конфликтов, изобилуют, наблюдается гораздо меньше попыток привнести идеи из этой области в исследования роли ЕС на международной арене.

Знакомясь с литературой по разрешению конфликтов, мы можем измерить, насколько  действия ЕС, направленные на урегулирование конфликтов,  соответствуют определениям и критериям, установленным в этой области, и таким образом по-новому  оценить роль ЕС как международного игрока. ЕС усвоил язык урегулирования конфликтов, однако, что именно это означает, если  учесть, что  ЕС претендует на вклад вклад в «разрешение конфликтов» в рамках Европейской Политики Соседства (ЕПС) и других программ? Недавно ЕС заявил, что намерен усилить свою роль в этой сфере, но  что именно это может и должно повлечь  за собой? Мы попытались выйти за рамки характерной для ЕС риторики и исследовать суть политики и стратегии ЕС.

Чтобы понять реальную и возможную роль ЕС в процессе разрешения Нагорно-Карабахского конфликта, необходимо, во-первых, обратить внимание на то, какие интересы преследует ЕС, участвуя в разрешении конфликтов на Южном Кавказе. Нагорно-Карабахский конфликт является одним из опасных и важных региональных конфликтов. Существует довольно высокая вероятность того, что конфликт этот перерастет в войну, следовательно, этот нерешенный конфликт становится серьезным препятствием на пути установления стабильности и сотрудничества в регионе. Кроме того, он является самой большой помехой для тех, кто надеется превратить Южный Кавказ в транспортный узел, связывающий восток, Запад, Север и Юг.

Южный Кавказ является одним из немногих энергетических коридоров, который может позволить ЕС диверсифицировать доступ к энергоносителям  Каспийского региона и использовать его в качестве транзитного региона. Реализация трех проектов, связанных с альтернативными маршрутами газопроводов – Набукко, Баку-Тбилиси-Эрзрум и транс-черноморский трубопровод, – зависит от стабильности на Южном Кавказе.

Таким образом, можно констатировать, что ЕС имеет весьма обоснованные интересы на Южном Кавказе и что стабильность этого региона является для ЕС вопросом первостепенной важности.   Географическая близость, энергоресурсы, трубопроводы  и проблемы, связанные с международной преступностью и траффикингом, ставят стабильность в регионе в один ряд с жизненно важными интересами ЕС. Между тем, возможная война в связи с Нагорным Карабахом может расшатать и без того хрупкую региональную стабильность и стать серьезной угрозой для безопасной транспортировки энергоресурсов из Каспийсого региона на международные рынки, включая перспективы северного коридора, связывающего газовые рынки ЕС с каспийскими производителями.   Цена неразрешенного Нагорно-Карабахского конфликта может оказаться очень высокой для ЕС – как это произошло в случае с Грузией. Нынешнюю ситуацию в регионе нельзя считать ни приемлемой, ни жизнеспособной. Серьезные опасения вызывают также сильно возросшие за последнее время военные расходы. Таким образом,  замороженные региональные конфликты серьезнейшим образом угрожают безопасности ЕС.  Помимо этого, неразрешенные Нагорно-Карабахский, Абхазский и Южно-Осетинский конфликты могут перерасти в широкомасштабную войну в непосредственном соседстве с Европой.

Как развивалась роль ЕС в качестве гаранта безопасности, и к чему сводятся те возможности и средства, которые может использовать Европа, чтобы оказать влияние на процесс разрешения конфликтов в непосредственной близости от  своих восточных границ? Насколько подходит Европа для этой роли третьей стороны и что нового и ценного она может предложить?

Начиная с 2003 года роль ЕС как международного игрока, вовлеченного в проблематику, связанную с безопасностью на Южном Кавказе, увеличилась. ЕС назначил своего специального представителя (СПЕС) по Южному Кавказу и приступил к выполнению своих миссий в рамках Европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО).  Он включил  Армению, Азербайджан и Грузию в ЕПС и в конце 2006 года начал консультации  по  осуществлению Плана действий. Брюссель считает, что Планы действий помогут правительствам Южного Кавказа  установить  добрососедские отношения и начать сотрудничество  в целях развития региона, и что это станет основой  для мирного урегулирования конфликта. Запустив ЕПС и развернув деятельность в рамках  Европейской политики безопасности и обороны, ЕС показал, что у него есть не только причины, но и необходимые инструменты для участия в процессе разрешения конфликтов. Планы действий ЕПС для стран Южного Кавказа включают множество задач, которые направлены на построение мира. Это такие задачи как усиление верховенства закона, развитие демократии, защита прав человека, содейтвие экономическому развитию, сотрудничество в  области безопасности и управления границами и региональное сотрудничество. И тем не менее, ЕС может оказать бóльшую помощь в вопросе решения региональных конфликтов, в частности, в рамках Плана действий, который в данный момент обсуждается с каждой из стран. Для ЕС  эти инструменты являются возможностью  для обеспечения  стабильности и сотрудничества на Южном Кавказе, если, конечно, планы действий будут осуществляться в привязке к процессу урегулирования конфликтов и включать  конкретные критерии, связанные с демократизацией, управлением и правами человека. Для региона это может стать возможностью  более четко наметить процесс реформ. Но путь предстоит очень долгий.

У ЕС нет прочных связей ни с Арменией, ни с Азербайджаном. Он не принимает непосредственного участия в переговорах по Нагорному Карабаху. В плане действий, направленных на решение конфликта вокруг Нагорного Карабаха, ЕС сделал не так уж много. Чтобы занять более активную позицию, ЕС должен увеличить свою политическую значимость и разработать план  своего участия в процессе урегулирования конфликта. Например, вместо того, чтобы ждать, пока стороны придут к согласию  относительно  принципов  разрешения  конфликта в ходе переговоров, которые проходят при посредничестве Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), ЕС должен уже сейчас начать разработку плана по оказанию помощи в достижении мира. Будет в конце концов подписан мирный договор или нет,  ЕС должен либо двигаться вперед в реализации программы по укреплению доверия, либо – если учесть возможность худшего сценария – подготовить ряд вариантов на случай начала боевых действий. ЕС должен также внести свой финансовый вклад в помощь неправительственным организациям (НПО), СМИ и другим для  поощрения общественных обсуждений  по урегулированию конфликта  в обществах Армении, Азербайджана и Нагорного Карабаха. Это могло бы помочь разработать альтернативные решения в противовес  воинствующим  позициям  политических элит, которые часто используют государственные средства массовой информации, чтобы  манипулировать общественным мнением. ЕС мог бы  поддержать СМИ, которые в равной степени полезны всему Южному Кавказу, например, оказав финансовую поддержку  инициативам по созданию независимых региональных СМИ, включая телевидение, радио и  печатные средства массовой информации.

На вопрос, что может сделать  ЕС для усиления своей поддержки в вопросе  урегулирования конфликта, многие дипломаты высоко ранга отвечают:  «Эту роль взяла на себя  Минская  группа ОБСЕ». Здесь не представляется целесообразным обсуждать полезность этого формата, однако думается, что ЕС мог бы оказать более весомую  поддержку в рамках программ, которые помогают создать более благоприятные условия для переговоров, а не дублировать их.

Однако в своих интервью сотрудники Европейской комиссии заявляют:  «Никто не позволял нам делать что-либо в Нагорном Карабахе…мы бы могли сделать так что-либо, если бы стороны попросили нас об этом».

Если международные миротворцы призваны обеспечить гарантии безопасности и содействовать осуществлению мирного соглашения, то, по мнению многих,  эту помощь следует ожидать именно от ЕС.1 Определение состава миротворческой миссии является политически чувствительным делом, и стороны, представляющие конфликт, могут согласиться  на силы ЕС как на наиболее нейтральные в политичсеком плане.

В заключение нужно отметить, что ЕС выразил свою стратегическую заинтересованность в оказании содействия разрешению замороженных конфликтов. ЕС все больше приближается к странам, пострадавшим от конфликта, причем как  географически, так и с точки зрения ценностей и устремлений. ЕС оказывает поддержку странам Южного Кавказа и пытается сотрудничать с ними и помогать им. На сегодняшний деть вклад этот весьма значителен:  восстановление разрушенного, содействие реформам и классификация  пограничных и таможенных вопросов. Помимо уже указанных, в число приоритетов ЕС входит также обеспечение отдаленных районов информацией о Европе  и восстановление связей между странами и этими регионами. Консультируя страны,  пострадавшие от конфликтов, ЕС делает все, чтобы сосредоточить их усилия на реформах и  не допустить, чтобы наличие замороженных конфликтов воспрепятствовало этому. По мере развития Европейской политики соседства  представляется целесообразным  обратить внимание на расширение торговли, мобильность, политические контакты, региональное сотрудничество, а также контакты   между ЕС и его восточными соседями. Эти усилия будут способствовать разрешению конфликта.

Помимо сказанного, следует отметить, что  ЕС обладает достаточным потенциалом, чтобы занять больее сильные позиции в сфере политического диалога со всеми задействованными сторонами и найти  более эффективный формат для деятельности, направленной на стабилизацию. В политическом плане  ЕС должен соответствовать как своей роли донора, так и своему стремлению быть  ведущим игроком  в решении вопросов региональной безопасности. Вклад ЕС требуется не только в плане обеспечения постепенных изменений, которые готовят почву и создают надлежащие условия в регионах,  но и в плане  поощрения усилий в поисках политической воли, необходимой для принятия решительных мер и достижения соглашения.

На протяжении последних лет  ЕС не раз выражал готовность сотрудничества по вопросам региональной безопасности. Конструктивная  работа, нацеленная на разрешение замороженных конфликтов,  является лучшим способом доказать серьезность этого намерения.

 

Использованная литература

Barnes, C., Cohen, J. & Lynch, D. (2004). European Union and the South Caucasus: Opportunities for intensified engagement. European Centre for Conflict Prevention. http://www.conflict-prevention.net/uploads/File/ECCP%20Publications/EU%20and%20the%20South%20Caucasus.pdf

Lobjakas, A. (2006, January 11). OSCE: Russia key to new presidency’s attempt to resolve frozen conflicts. Radio Free Europe/Radio Liberty. Retrieved from http://www.rferl.org/content/article/1064611.html

International Crisis Group (2005). Nagorno-Karabakh: A Plan for Peace, Europe Report 167. Retrieved from http://www.crisisgroup.org/en/regions/europe/caucasus/azerbaijan/167-nagorno-karabakh-a-plan-for-peace.aspx


1 В интервью, данном  в 2005 году  Международной группе по предотвращению кризисов, дипломат – представитель  одной  из стран-членов ЕС,  личноый представитель Действующего председателя ОБСЕ, посла Каспршика, просил поддержки ЕС для реализации мирного соглашения. С 1994 года  перед  Группой планирования высокого уровня (ГПВУ) была поставлена задача разработать план по размещению  многонациональных миротворческих сил ОБСЕ в Нагорном Карабахе. В начале 2006 года Действующий председатель ОБСЕ вновь подтвердил готовность  организации направить в регион наблюдателей или даже миротворцев, если Армения и Азербайджан придут к соглашению. Однако,  с учетом возможностей  ОБСЕ и ее прошлых неудач в миротворческих операциях, вполне вероятно, что помощь следует просить  у  ЕС.

Оставьте Комментарий

Что вы думаете по этому поводу?