Момент истины в переговорах по Нагорному-Карабаху

Аналитика

Опубликовано первоначально на английском в Апреле 2010 года

В процессе мирного урегулирования нагорно -карабахского конфликта наступил решающий момент. Официальное подписание рамочного соглашения на основании основных принципов предложенных посредниками Минской Группы ОБСЕ в ближайшие несколько месяцев предоставит Армении и Азербайджану реальную возможность прорыва в разрешении затянувшегося конфликта. Тем не менее, хотя в переговорном процессе и наступил благоприятный момент, ожидания связанные с неотвратимостью прорыва в переговорном процессе  вызывают сомнения, в связи с тем, что армянское, и в меньшей степени азербайджанское руководство имеют дело с укоренившимися внутри их стран максималистскими силами, которые выступают против компромисса. В случае провала переговорного процесса на данном этапе, Армения и Азербайджан могут оказаться в ловушке очередного витка военной эскалации, последствия которой будут непредсказуемы как для обеих стран, так и с точки зрения региональной безопасности в целом.

Тем не менее, некоторая степень оптимизма,  которая все еще присутствует в ожиданиях относительно возможного прогресса в переговорах, по большей части обусловлена тем фактом, что, возможно, именно сегодня в плане мирного урегулирования международная обстановка наиболее благоприятна. США, Россия и Франция, будучи сопредседателями Минской группы ОБСЕ, и разделяя одинаковое видение, основанное на мирном урегулировании конфликта, объединили свои усилия, чтобы содействовать нахождению решения путем переговоров, в рамках документа об «основных принципах (так же известного как «Мадридские предложения»). Важно, что как армянская, так и азербайджанская стороны  в целом приняли основные принципы в качестве рамок для переговорного процесса, в связи с чем отказ от  этих принципов в надежде на то, что переговоры можно будет начать на другом основании для обеих сторон конфликта представляется сложнее и рискованнее с политической точки зрения.

Два региональных события, а именно русско-грузинская августoвская воина 2008г. и возобновление отношений между Арменией и Турцией, привлекли внимание международного сообщества к Нагорно-карабахскому конфликту и усилили понимание того, что достижения прорыва в затянувшихся переговорах необходимо.

Война в Грузии в августе 2008г. продемонстрировала, что региональный статус кво может оказаться весьма хрупким и нестабильным и может представлять угрозу не только Южному Кавказу, но и европейской безопасности в целом. Столкнувшись с кажущимися непреодолимыми разногласиями относительно Грузии США/ЕС и Россия переключились на Нагорно-Карабахский конфликт, посчитав, что здесь больше возможностей для совместных действий на Кавказе, что позволит им продолжить «перезагрузку» отношений.

Россия все еще стремиться доминировать в регионе и держать его в «сфере своего влияния». Тем не менее, она также начала осознавать, что с точки зрения ее долгосрочных интересов выгоднее направить усилия международных акторов на мирную трансформацию неустойчивого статуса кво Нагорного Карабаха.  В этой связи Россия рассматривает свою посредническую роль в рамках Минской группы Организации по Безопасности и Сотрудничеству Европы как способ укрепления своего влияния в регионе.

Процесс нормализации отношений между Турцией и Арменией привлек еще большее внимания международного сообщества на переговоры по Нагорному Карабаху. Турция совершенно однозначно высказалась по поводу того, что не собирается улучшать отношения с Арменией за счет их ухудшения с Азербайджаном. Анкара заявила, что взамен разблокирования армяно-турецкой границы, что является ключевым элементом протоколов подписанных лидерами двух стран в октябре 2009г., потребуется определенный параллельный прогресс в переговорах по Нагорному Карабаху. В связи с необходимостью укрепления тенденции нормализации армяно-турецких отношений, посредники Минской Группы осознают безотлагательность достижения определенного параллельного прогресса в переговорном процессе по Нагорному Карабаху.

Тем не менее, хотя между нормализацией армяно-турецких отношений и переговорами по Нагорному Карабаху и существует скрытая связь, оба этих процесса достаточно сложны сами по себе. В случае если они будут поставлены в столь тесную зависимость, существует вероятность, что оба процесса усложнятся еще больше, что противоречит интересам всех вовлеченных сторон.  Учитывая всю сложность вопросов (разблокирование границы и вывод войск) было бы неверным предположить, что Турция откроет границу с Арменией, только после окончательного разрешения нагорно-карабахского конфликта или вывода армянских войск с большинства оккупированных  территорий. Открытие армяно-турецкой границы достаточно быстро реализуемая мера, в то время как вывод войск армянской стороны и соглашения относительно окончательного статуса Нагорного Карабаха процесс намного более сложный и долгосрочный.

Именно по этому, как нам кажется, «прогресс» о котором говорит Анкара не предполагает в обязательном порядка фактического начала вывода армянских сил с азербайджанских оккупированных территорий, на чем она настаивала в 1993г., когда закрыла границу с Арменией в связи с оккупацией Азербайджанских территорий, а скорее подразумевает достижение консенсуса относительно рамочного соглашения на основании основных принципов предложенных Минской группой. Если Турция хочет открыть границу с Арменией не сжигая своих мостов с Азербайджаном, важно также согласие Баку на то, что принятие рамочного соглашения является достаточным условием, для открытия армяно-турецкой границы. Сотрудничество Еревана в формировании документа по основным принципам и его принятие играет ключевую роль с точки зрения прогресса в обоих процессах.

В отличие от благоприятной международной обстановки, состояние как армянского, так и азербайджанского обществ, продолжает оставаться самой значительной преградой на пути разрешения конфликта. Несмотря на бытующее мнение, ни общественность в целом, ни ее предполагаемая «неготовность» к миру не являются источниками проблемы. Проблема скорее обусловлена политическими элитами, как в правительстве, так и политической оппозиции, которые сеют страх и опасения в обществе с целью завоевания/сохранения политической власти, а так же для того, чтобы приобрести козыри за переговорным столом, в качестве политических пешек используя те сегменты, на которые они опираются в политической борьбе.  Однако это замкнутый круг.  Поддерживая максималистские ожидания своих граждан, политические элиты лишь еще больше загоняют себя в угол. Они становятся заложниками своей собственной максималистской риторики и постепенно им все сложнее балансировать между внутренним и внешним давлением.

Важней всего то, что в непосредственном будущем для того, чтобы придти к соглашению относительно документа по базовым принципам руководству, как в Армении, так и в Азербайджане, на данном этапе мирного процесса необходимо будет заручиться общественной поддержкой, разъяснив своей общественности, что сами по себе основные принципы не окончательное мирное соглашение, а скорее первый шаг в переговорном процессе, без предварительно обговоренного решения относительно окончательного статуса Нагорного-Карабаха.

Из-за умышленного искажения и отсутствия публичных обсуждений в Азербайджане базовые принципы в основном воспринимались как план по легитимизации отделения Нагорного-Карабаха, в то время как многие армяне, уверены, что принципы привели бы к возвращению Нагорного-Карабаха в состав Азербайджана, вопреки воле людей живущих в этом регионе. Такое восприятие приводит к тому, что динамика мирного процесса и разговоры о неотвратимом соглашении по основным принципам получают отрицательный резонанс среди более широких пластов населения, воспринимаясь с недоверием и усиливая чувство опасности. Если разрыв между внутригосударственным и международным восприятием мирного процесса не будет преодолен, для армянского и азербайджанского правительств станет невозможным подписание соглашения по основным принципам.

В столь решающий момент чрезвычайно важно, чтобы международные посредники продолжали прилагать совместные усилия, способствуя тому, чтобы армянское и азербайджанское правительство пришли к соглашению относительно рамочного документа по базовым принципам, который может стать платформой для окончательного мирного соглашения. И самое главное, армянское и азербайджанское правительства должны вовлечь населения своих стран в настоящую дискуссию относительно существующих возможностей обсуждаемых за переговорным столом и приложить искренние усилия, направленные на то, чтобы убедить общество в том, что мирное и постепенное изменение статуса кво намного более выгодно, чем кажущиеся преимущества его сохранения. В случае если общественность будет лучше осведомлена относительно всех вопросов, возможностей и их последствий чувство опасности и недоверия уменьшаться, что в свою очередь позволит сторонам, участвующим в переговорах придти к соглашению и идти дальше.

Оставьте Комментарий

Что вы думаете по этому поводу?