Уязвимый статус-кво и факторы, способные предотвратить вооруженный конфликт

Аналитика

Опубликовано первоначально на английском в Феврале 2011 года.

На протяжении многих лет наблюдается растущий интерес к концепции гражданского общества и, в частности, к тому, какой вклад оно может внести в дело мира. Согласно «Словарю гражданского общества, филантропии и некоммерческого сектора», составленном Хельмутом Анхайером и Региной Лист (2005), гражданское общество – это «совокупность институций, организаций и частных лиц, занимающих позицию между семьей, государством и рынком и добровольно обединившихся с целью продвижения общих интересов».

В результате внутригосударственных конфликтов, которые возникли после окончания холодной войны, гражданское общество оказалось вовлеченным в сферу деятельности, именуемой  предотвращение и урегулирование конфликтов.

В самом начале 1990-х южнокавказские государства Азербайджан, Армения  и    Грузия обрели независимость и суверенитет. С тех пор эти государства избрали путь демократической системы управления (принятие конституции, разделение власти и пр.), гражданского общества (развитие неправительственного сектора и независимых средств массовой информациии) и либеральной экономики (свободный рынок). После развала Советского Союза шансы на то, что в странах, совсем недавно обретших независимость, будет создано гражданское общество, были невелики, и понятно, что  тенденции их развития имеют много общего.

После того, как в ходе Нагорно-Карабахского конфликта было достигнуто соглашение о прекращении огня, международному сообществу приходится прилагать немалые усилия для окончательного урегулирования конфликта, поскольку основной характеристикой отношений конфликтующих сторон продолжает оставаться бескомпромисность и резкое противостояние. Кроме того, этот конфликт во многом способствовал тому, что в обществах вновь пробудились дремавшие негативные чувства, еще больше укоренились существующие негативные стереотипы и воинствующая демагогия.  Нерешенный конфликт продолжает играть решающую роль в политической жизни Азербайджана и Армении, препятствуя дальнейшей демократизации этих государств: люди не доверяют своим правительствам, обе страны отличаются высоким уровнем коррупции, в обеих странах стредства массовой информации трудно назвать независимыми и пр.

«Без стабильности, без консенсуса относительно правил игры, под которыми подразумеваются  демократические институты, выборы  и так далее, не будет заложен фундамент  для взаимовыгодных отношений, основанных на взаимном доверии и общих ценностях  с ЕС», – заявил  в интервью от 12 июня, данном вскоре после выступления перед  Постоянным Советом Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), специальный представитель  ЕС  по Южному Кавказу Питер Семнеби.

Неурегулированный Нагорно-Карабахский кофликт задерживает и развитие региона в целом. Конфликт этот является единственным камнем претконовения, о который «спотыкаются» региональная интеграция и сотрудничество. Кроме того, он подпитывает таккже напряженность в отношениях между Арменией и Турцией  –  ведь армяно-турецкая граница была закрыта в 1993 году именно из-за этого конфликта. Закрытые границы и замороженный конфликт серьезнейшим образом замедляют процесс региональной интеграции. Хотя в настоящее время  Азербайджан и Армения  стремятся к ненасильственному разрешению конфликта,  нет полной уверенности в том, что мирный процесс примет  стабильный и  необратимый характер.

С точки зрения обеспечения региональной безопасности важнейшую роль могло бы сыграть гражданское общество (Rooy, 1998, с. 19). Иллюзорный мир и замороженный кофликт продолжают держать народы Южного Кавказа в страхе и ожидании новой войны. Люди, конечно же, мечтают о мире, но в то же время напряженная ситуация вдоль линии прекращения огня не позволяет им сложить оружие. Гражданское общество может сыграть неоценимую роль в предотвращении/решении конфликта, поскольку имеет для этого серьезный потенциал, хотя и нуждается в дальнейшем развитии. Продутивное сотрудничество между гражданским обществом и международными организациями может внести серьезный вклад в мирное, стабильное и безопасное развитие всего региона.

Таким образом, одним из наиболее существенных, хотя и наименее осознаваемых аспектов мирного процесса на Южном Кавказе является реализация инициатив, нацеленных на предотвращение конфликта, которые обычно активно поддерживаются международными организациями и осуществляются институтами гражданского общества – неправительственными организациями и средствами массовой информации.

Благодаря народной дипломатии и усилиям, прилагаемым национальными правительствами, становится возможным участие гражданского общества в процессе урегулирования конфликта. Это один из самых действенных механизмов, который должен быть активно задействован в мирном процессе. Несмотря на то, что неправительсвенные организации конфликтующих сторон пытаются показать людям, что взаимная терпимость может привести к сотрудничеству и построению мира, общества все еще продолжают считать, что конфликт этот неразрешим. Такой подход обусловлен рядом причин, в том числе и отсутствием  народной дипломатии и контактов между сторонами конфликта, неправительственными организациями и активными представителями средств масовой информации, а также тем обстоятельством, что средства массовой информации не только не освещают позицию другой стороны, но и всячески укрепляют образ врага, используя укоренившиеся в обществе стереотипы.

Другим инструментом, который наряду с общественными организациями играет важную роль в предотвращении конфликтов, являются средства массовой информации, хотя следует отметить, что роль эта может быть как положительной, так и отрицательной. Негативный аспект деятельности СМИ включает насаждение вражды и ненависти, положительный – пропаганду терпимости и понимания.  Так что средства массовой информации можно расценивать в равной степени как друга и как врага мирного процесса. Средства массовой информации могут способствовать безопасности, однако очевидно и то, что они могут стать хорошим «горючим» для разжигания войн. Они могут служить миру, распространяя идеи и осуществляя стратегии, которые благодаря терпимости, привитой данному обществу, будут способствовать заключению мирных соглашений. В то же время средства массовой информации могут стать орудием насилия, распространяя предвзятую и необективную информацию и манипулируя вовлеченными в конфликт обществами и отдельными группами посредством идеологий, сеющих рознь и приводящих к пагубным последствиям. Таким образом, можно констатировать, что СМИ, имея возможность заполнять информационное пространство, в силах оказывать существенное воздействие на конфликт. СМИ конфликтующих сторон преимущественно занимаются насаждением стереотипов и укреплением образа врага, редко уделяя внимание деятельности гражданского общества.

Еще одной важной составляющей миротворчества и процесса предотвращения конфликта является частный сектор  экономики.

В своем выступлении на Зеседании Совета безопасности ООН (2004)  Генеральный секретарь Кофи Аннан, в частности, отметил, что  «экономические факторы, относящиеся к вооруженным конфликтам, зачастую должным образом не учитываются, однако их не следует недооценивать. Особенно это относится к роли бизнеса, которая может быть как позитивной, так и негативной. Частные компании действуют во многих зонах конфликтов и в странах, подверженных конфликтам». Развитие  экономического сотрудничества и интеграция могут стимулировать позитивные экономические изменения в каждой стране, предоставляя людям новые возможности. Роль бизнеса в поиске решений сама по себе довольно велика: в конце концов, для эффективной деятельности компаниям нужна стабильная обстановка, поскольку им необходимо минимизировать свои риски. Так что бизнес имеет достаточно веские причины, чтобы, не дожидаясь пока его попросят об этом, взять на себя активную роль в решении этих проблем.

Экономическое сотрудничество является в высшей степени позитивным процессом, однако в ситуации, когда люди только и думают что о вероятности новой войны, оно представляется весьма иллюзорным.

В заключение хотелось бы еще раз подчеркнуть важность той роли, которую могут сыграть  международные и региональные организации,  а также частный сектор, средства массовой информации, неправительственные организации и другие субъекты гражданского общества в предотвращении вооруженных конфликтов. Мы должны стремиться к укреплению сотрудничества и согласованию наших действий на всех уровнях, и начать мы должны с глобального уровня укрепления национального потенциала для мирного разрешения конфликтов и участия гражданского общества – с тем, чтобы содействовать предотвращению конфликтов и поддержанию мира. Чтобы стать необратимым, процесс этот требует большего, чем попытки, направленные на создание соответствующей культуры и механизмов или же призывы к политической воле. Платить за предотвращение конфликта нужно уже сегодня, причем осознавая, что результаты  будут получены в далеком будущем. Да, преимущества такого подхода не всегда осязаемы: даже при успешном течении процесса предотвращения конфликта мало что можно воочию увидеть. Однако очевидно, что обеспечение социальной стабильности и воспитание обществ в духе толерантности могут стать тем фундаментом, на котором будет построен прочный мир.

H. Anheier and Regina List «A Dictionary of Civil Society, Philanthropy, and the Nonprofit Sector», Haines House, London, WC1N 2BP, 2005.

EurasiaNet, European Union: Democratization key to conflict resolution in South Caucasus, 17 June 2008, см. в: http://www.unhcr.org/refworld/docid/4864e8da1e.html [доступ осуществлен 26 января 2011]

Rooy, A. V. (1998). Civil society and the aid industry: The politics and promise. London: Earthscan.

United Nations Press Release, April 15th, 2004

http://www.un.org/News/Press/docs/2004/sgsm9256.doc.htm

Оставьте Комментарий

Что вы думаете по этому поводу?

Комментарии

руслан

8 Nov 2011

да нет там никакого статуса кво. даже такое утверждение и постановка вопроса некорректна. А идет полноценная снайперская война, с гибелью как солдат, так гражданского населения, и переход ситуации в горячюю фазу абсолютно реален, более того если в ближайшее время ничего не случиться позитивного в переговорном процессе это и будет тем вариантом, который единственный. Экономический дисбаланс в регионе только четче очерчивает эту вероятность. сегодня в закавказье нет никакой экономики кроме азербайджанской, ВВП южного кавказа на 80% азербайджанский это значить что экономика Азербайджана раз в 5 больше совокупной экономики армении и грузии, а это тот случай когда количество переходит в качество